石油天然气体制改革2014年开始酝酿，到2015年底最终成稿上报。前期关于油气体制改革方案透露出信息显示，油气改革将在全行业推动开放，培育和引入多元市场主体，尤以成立国家管网公司最为外界期待。国家能源局局长努尔·白克力表达能源领域供给侧改革时称，油气体制改革会有配套政策，能源局正在抓紧研究制定，改革会通过部分省市开展综合试点或专项试点的方式推进。

3月底，国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。董秀成分析，油气体制改革应该结合健全市场体系的目标导向和目前运行效率低下的问题导向，在上游、中游和下游全面推动改革。

他进一步说要打破上游的垄断，逐渐取消现在几家石油企业的特权，放开探矿权和采矿权、由登记制改招标制、地质信息共享、建立准入门槛、增加市场主体。中游加强对管网的监管，主要是天然气管网，下游销售公司实现充分竞争。“上游准入标准的建立非常重要，指导意见出台后需要在配套实施方案中明确。长远而言，要将油服业务彻底从油公司中剥离，但在此次改革中并未提及。”董秀成透露。

3月底，国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。董秀成分析，油气体制改革应该结合健全市场体系的目标导向和目前运行效率低下的问题导向，在上游、中游和下游全面推动改革。

中石油、中石化的高管在去年的业绩会上，曾经提及公司正在按照国家管网公司方向在操作。2015年11月，中石油还对旗下的管道资产进行过资本运作。在2015年业绩会上，中石油高管对于国家管网公司的表述略有变化，但仍然认为成立国家管网公司是趋势。

中石油下属管网和燃气公司人士称，国内的油气改革既要服从市场配置资源的规律，又要体现国家意志。管道改革而言，已在推进。他提出，管网首先要实现对上下游的公平开放，确保下游可以获取气源，管道定位是基础设施。之后，要通过配套的法律法规制定游戏规则，确保管网开放延续和执行。

另外，管网独立并非只有成立管网公司一种途径。除了剥离资产成立单独公司，还可以通过业务独立、财务独立、独立法人等实现。后面的途径需要主管部门加强监管，避免一体化公司在内部各产业间进行不受监管的利益输送和转移。

继电力领域之后，石油天然气领域体制改革渐行渐近。从2016石化产业发展大会上获悉，油气改革的趋势是上游适度集中、中游强化监督和下游充分竞争，其中上游环节改革的核心是矿权从登记改为招标，中游是管网独立，下游则是从进出口、加工、销售有一个一揽子开放的考虑和制度安排。

据了解，目前有关部门正在讨论关于深化天然气价格市场化改革的意见，上游气源价格将不再区分居民和非居民用气，2016年拟实现两者并轨，且逐步完全放开。最终目标是在“十三五”末，实现放开气源和销售价格，政府只监管自然垄断的管网输配气价格。

（文章来源：鹏举谈理财）